Promo-LEX: transparența decizională, afectată la opt din cele 14 legi votate de Parlament pe 22 octombrie

Parlamentul a votat 14 proiecte de lege în ședința plenară din joi, 22 octombrie, iar în cazul a opt dintre ele, adică 57,14% din total, transparența decizională a fost afectată, arată sinteza publicată pe 24 octombrie de Asociația Promo-LEX. Motivul: o parte din documentele aferente nu fuseseră publicate pe pagina Parlamentului înainte de începerea ședinței. Sinteza nu nominalizează cele opt proiecte.

Lista actelor lipsă este lungă: un coraport al Comisiei juridice, pentru numiri și imunități, două rapoarte ale Comisiei pentru economie, buget și finanțe, trei corapoarte ale Comisiei pentru integrare europeană, un raport și un coraport ale Comisiei pentru protecție socială, sănătate și familie, un aviz al Congresului Autorităților Locale din Moldova, două avize ale Direcției generale juridice și o sinteză a obiecțiilor și amendamentelor. În plus, la trei proiecte, comisiile raportoare și coraportoare și-au aprobat rapoartele chiar în ziua în care proiectele au fost dezbătute în plen.

Promo-LEX amintește că, potrivit Regulamentului Parlamentului, un proiect de lege poate fi înscris pe ordinea de zi doar după întocmirea raportului comisiei permanente. Aprobarea documentelor în ziua examinării și publicarea lor cu întârziere, uneori chiar în timpul ședinței, „reduc transparența procesului decizional și limitează posibilitatea de a analiza modificările propuse”, scrie asociația, care își exprimă îndoiala că deputații au avut timp suficient să studieze actele emise de comisii în dimineața ședinței.

Problema nu este nouă. La ședința din 8 octombrie, Promo-LEX a constatat deficiențe de transparență la șase din cele nouă proiecte votate (66,67%). Atunci, la două proiecte, intervalul dintre înregistrare și votul în prima lectură a fost mai scurt de 10 zile lucrătoare, termenul minim pe care Legea nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional îl prevede pentru recomandările părților interesate. Această lege include Parlamentul printre autoritățile obligate să asigure transparența, iar procedurile concrete sunt stabilite prin Regulamentul legislativului. Până la publicarea acestui articol, redacția nu a identificat o reacție publică a conducerii Parlamentului la constatările din 22 octombrie.

Cea mai lungă dezbatere a zilei, de o oră și 29 de minute, a vizat proiectul nr. 326 privind simplificarea legislației fiscale și vamale, adică politica fiscală pentru 2027. Au fost depuse aproximativ 80 de amendamente, dintre care 38 au fost puse în discuție în plen, iar examinarea lor a produs dificultăți procedurale. Direcția generală juridică a Secretariatului a intervenit pentru a clarifica articolul 131 alineatul (4) din Constituție, care cere acceptul prealabil al Guvernului pentru amendamentele cu impact asupra veniturilor și cheltuielilor bugetare, și articolul 69 din Regulament, privind votarea și retragerea amendamentelor. Proiectul a fost adoptat în lectura a doua cu 54 de voturi, a anunțat președintele Parlamentului, Igor Grosu, citat de TVR Moldova. Amendamentele opoziției prezentate în plen au fost respinse.

Versiunea adoptată păstrează cifrele-cheie prezentate de CORBUL.MD înainte de vot: primii 150 kWh de electricitate consumați lunar rămân fără TVA, iar primii 150 de metri cubi de gaze, cu TVA de 8%, de la 1 aprilie 2027; scutirea personală crește de la 29.700 la 40.020 de lei, ajunge la 46.680 de lei pentru anumite categorii, iar scutirea pentru persoanele întreținute urcă la 11.040 de lei. Potrivit NewsMaker și Contabilsef, legea introduce de la 1 noiembrie 2026 TVA pentru coletele din străinătate de până la 150 de euro, plus o taxă de 12 lei per colet, și elimină scutirea de impozit pe venit pentru asociațiile de economii și împrumut, sindicate, patronate și instituțiile private de învățământ. Ministerul Finanțelor estimează venituri suplimentare de 5,1 miliarde de lei.

Din cele 14 proiecte, șase au fost aprobate în prima lectură, șase în lectura a doua și două în ambele lecturi. Opt au fost inițiate de Guvern, trei de majoritatea parlamentară, două de președinta țării și unul de opoziție. Opoziția a cerut de 16 ori modificarea ordinii de zi, fără succes. Cel puțin opt proiecte au întrunit însă voturile ambelor tabere, între care declararea de utilitate publică a lucrărilor la linia electrică de 400 kV Strășeni–Gutinaș și a modernizării termoficării din Chișinău, cumularea pensiei de urmaș cu cea de dizabilitate pentru persoanele cu dizabilități severe din copilărie și armonizarea regulilor pentru întreprinderile mici și mijlocii, legată de angajamentele de aderare la UE. Ședința a durat aproape nouă ore.

De ce contează: transparența decizională înseamnă ca deputații, experții și cetățenii să poată citi rapoartele și avizele înainte de vot. Când documentele apar în ziua ședinței, legile sunt adoptate fără ca impactul lor să poată fi verificat din timp, inclusiv în cazul unor proiecte cu efect direct asupra taxelor plătite de populație și de firme.

Ce urmează: legile adoptate definitiv trebuie promulgate de președinta țării și publicate în Monitorul Oficial; majoritatea prevederilor politicii fiscale intră în vigoare la 1 ianuarie 2027. Proiectele votate în prima lectură revin în comisii pentru lectura a doua, iar Promo-LEX continuă monitorizarea fiecărei ședințe plenare.